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  • 建设雄安新区,这八个倾向不能有!

    2017-04-20 19:35:00 来源: 意见领袖


    大智论道 Great minds disscuss ideas


    文/新浪财经意见领袖专栏作家 易鹏

    现在有些人认为城市发展有它的内生动力,不能去搞这种完全行政指令,计划经济的这一套。但其实深圳也是小平同志画了个圈做成的。不能完全否认政府参与。



    日前,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事,引起了广泛的关注。

    我认为,雄安新区的建设需要防范以下八个倾向:

    第一,需要防范的是房地产化倾向。为何中央要不断的限制房价,防范房地产泡沫?一个原因是因为房地产化会使得实体经济不断弱化,资本泡沫与金融泡沫会使得实体经济失去活力,从而使得中国经济蕴含巨大的风险;另外一点,则是如果房价太高会使得年轻人难以流入。


    北京、上海、深圳都面临房价太高的问题,使得很多年轻人买不起房,难以定居。一个城市留不住年轻人,城市就没有活力,这个城市也就没有未来。短期之内可能看不出来,但十年、二十年就一定会表现出来。


    因此我们要保持足够的警惕,要避免简单的房地产化,更需要采取一些措施来防止房地产化。比如:限购,户口政策,乃至一些冻结政策,否则会抬高整个城市的成本。

    第二个是要避免简单的类比深圳、浦东的倾向。雄安新区作为千年大计,应该说比深圳、浦东的定位更高。深圳当年是“引进来”,引进香港和海外的资本进来,而雄安则是“搬过去”,因为它的定位主要是为了疏散北京的非首都核心功能,然后集中安置这些功能,所以雄安新区的建设并不是简单的搬迁,除了肯定会有产业功能外,还会有筛选和升级。


    另一方面,作为首都,北京的定位是四大中心,政治中心,文化中心,国际交流中心、科技创新中心,而并没有经济中心的概念,未来的产业功能肯定也会越来越弱,所以雄安会承担部分经济中心的功能,部分金融中心的功能,还有科技创新转化、产业中心的功能。


    北京是科技创新中心,科学技术在北京研发,但研发需要转化,因此科技创新转化、产业中心则会落在雄安。第四个则是央企总部中心,因为央企不属于政治中心的概念,此外还有行政事业单位的中心,这些是有可能的,包括像中央电视台,人民日报这些除了和时政新闻相关的部门会留在北京,其他的部分则不排除会疏散到雄安去。


    深圳当年是为了吸引资本进来,雄安新区则是侧重于更合理的配给资源,成为京津冀协调发展的示范区。因此雄安新区我认为最重要的定位就是京津冀协调发展的示范区,通过建设雄安新区使得河北省能够发展起来。

    第三个是要防范急于求成的倾向,要尊重城市的发展规律。一个城市的发展,它是有生命周期的,这就是为何这次雄安新区要明确前期100平方公里,中期200平方公里,远期2000平方公里。北京经过这么多年的建设,实际主城区也就两千多平方公里,而深圳总共面积才2000多平方公里,所以建设雄安新区一定不能太急。


    就像搞装修一样,装修完总得先空下,得等材料先干了才能贴膜,太急的话会导致一系列负面情况。比如鄂尔多斯的康巴什就属于城市建设太快,导致人口聚集规模跟不上来,变成了“鬼城”。


    此外,像一些亟待发展的产业需要想清楚,有些产业等进来以后就变成了昨日黄花。城市增长有个循序渐进的过程,所以我认为先规划,再建设,再功能分区,哪些核心功能先进,哪些产业先进,就像夯土一样,一层层的夯实。雄安作为千年大计,不可能是几年就搞完,欲速则不达,所以我认为雄安新区应该是精品的、绿色的、智慧的、有可持续力、开放的、创新的、宜居,改革的一个城市。

    第四个要避免完全是央企、国有力量主导的倾向。最近一段时间以来,很多央企对雄安新区表现很积极,这是对的,但我认为一个城市的发展除了中央政府、地方政府、央企和地方国企,还应该有民营企业、外企等各方共同来参与。


    不能只有某一个单一要素,否则这个城市没有活力,也没有持续力。因此建设雄安新区要有更多的创新,要把混合所有制与PPP的模式运用到城市的运营中。因为央企很容易把它作为政治任务来做,当然做政治任务是对的,但它很可能在政治任务与经济规律中间找不到均衡点,市场能够讲经济规律,但央企有时候讲政治任务的时候,有时候能和经济规律同步,有时不见得能同步,怎么找准政治任务与经济规律这个契合点就很重要。

    一个城市最重要的就是可持续,有时候央企出于政治考虑,有时候就容易不考虑投资回报率,导致发力过猛,举债过重。如果是民间资本的话他就要投资回报率与可持续的问题。


    所以新区建设既要有央企的积极参与也有要民间资本的参与,如果不顾一切来建设一个城市,那就容易导致不可持续,像美国的底特律,中国的一些资源枯竭型城市也面临破产的情况。雄安我相信中央政府会给予很大的支持,但我认为也需要政府和市场处理好关系。

    第五,不能搞完全市场、自由主义主导的倾向,现在有些人认为城市发展有它的内生动力,不能去搞这种完全行政指令,计划经济的这一套。但其实深圳也是小平同志画了个圈做成的,这难道不是中央政府指定吗?任何城市的发展都是政府的手和市场的手相结合在一块的,因此雄安新区既不能完全由国有力量主导,也不能完全否认政府参与。


    如果完全依托市场之手的话只会把北上广这些越搞越挤,最终别的地方都枯竭了,中国13亿多人口960万平方公里,因此只能讲究相对的均衡,实际也是政府和市场相互妥协、中和的一个过程。


    中国讲究中庸,不可能把每一个县都去做一个城市,那也不符合经济规律。另外由于马太效应,聚集效应,不能资源完全都聚集在北上广深几个城市里。

    所以,我认为中国应该由“北上广”这三极来构筑全球城市群,再加上其余的7到10个城市群,在这7到10个城市群里选十几个中心城市来围绕他们构架,这就需要政府和市场实践相结合,不能把鸡蛋全部放在北上广深,可能放在西安、长沙、武汉、成都、郑州等城市,


    那么这些城市都能带动一个区域,形成一个有特大城市、大城市,中等城市、小城市、农村结合起来的有机生态。在这里面政府就需要有意识的调控一下,事实上雄安新区按照规划未来实现的话肯定是特大城市的规模,特大城市这就需要政府的手来引导。

    在京津冀地区目前就北京、天津这两个特大城市,但京津冀地区还包含河北省全部、内蒙的一部分,山东的一部分,乃至山西的一部分,如果从华北地区这一大区域来看如果只靠北京、天津两个城市是带不动这块区域的,所以如果再来一个特大城市雄安,那么雄安对冀中南地区的带动就会大幅加强,和石家庄一起形成双轴驱动,带动冀中南的发展。


    河北七千万人口中,一部分是冬奥会带动张家口发展,另外一部分是靠近北京和天津,我认为未来唐山、沧州靠近滨海的这一块可以形成滨海经济带,沿海带动一块,北京和冬奥会带动一块,冀中南找到两个发动机石家庄和雄安新区,两个特大城市也就能够带动冀中南地区的发展,只有这样河北才能够有大发展。

    在这里你会发现从张家口到延庆到北京到雄安到石家庄,这里实际上形成一个南北走向的经济带,另外一条是沿着海边从秦皇岛、唐山、天津到沧州,到中间再来两条轴,一个北京到廊坊天津这条,然后还有一条轴,就是从雄安到天津,形成两竖加两横“井”字型的结构,使得京津冀协调发展能够破题。


    此外这里北京、天津和雄安加石家庄形成“京三角”形成一极,因为雄安未来发展到了500万人口,石家庄的人口也有几百万,再加上保定、正定在这中间连城一块,这些城市距离也就100多公里,这条轴加起来人口也有一千多万了,加上北京两千多万人口,天津一千多万,这三个点一个向东南方向走,一个向正南方向走,形成三角,这个“京三角”形成后就能疏解京津冀协调发展的问题,和长三角,珠三角一起成为世界级城市群,带动整个华北地区的发展,那么长三角,珠三角和京津冀“京三角”就可以带动整个中国的发展。

    第六,需要避免外界形成厚此薄彼的倾向,避免雄安集万千宠爱于一身的倾向。毕竟中国是13亿人口,中国是有三十几个省,中国也有六百六十个城市,不能把所有鸡蛋都能放在一个篮子里面,避免投资过热,毕竟中国的经济还看要看全部,不能让外界感觉到只有雄安而忽视了其他地方的发展。也不能因为雄安新区建设从而打消别的地方发展的积极性。

    第七,是要避免重物不重人的倾向。在建设的过程中不能太在乎基础设施的修建,不能只在意城市硬件的建设而不在乎人的舒适度,人口的规模聚集的速度怎么匹配,这个事项要注意。城市是要让人生活的,不能仅把硬件搞的很漂亮,软件却没有跟上,因此一个城市应该更加人性化,也就是在规划建设中要考虑人的感受。


    第二点需要考虑的是聚集的速度。第三个是聚集的人当中不能都是精英,要考虑城市的合理搭配,要有梯度,不能都是精英,还需要一些服务人员。另外在中央战略定下来以后,为了更好的建设好雄安新区,在规划阶段的时候可以吸收各方面的建议,三个臭皮匠顶个诸葛亮,在规划过程中可以听到社会各方面的建议,有助于更充分的吸取意见。

    第八,要吸取类似北京学区房的教训。这里面一个很重要的原因是户口制度,当前中国的户籍制度带有很明显的门槛来获得公共服务,因此雄安新区应该推动居民居住证,公共服务均等化,让只要在这里居住的人就能获得居住证,享受背后的公共服务。


    (本文作者简介:盘古智库理事长)



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