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  • 中国需要TPP这个“壳资源”吗?

    2017-03-12 17:03:00 来源: 团结湖参考



    一则语焉不详的新闻,再度激发了人们对TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)的关注。日前,中国外交部证实,将积极研究参加将于314日起在智利召开的“亚太一体化倡议高级别对话”。由于智利是TPP成员国,参与者又大多是TPP成员,因此这次会议被外界解读为“TPP成员国会议”,而中国的积极态度则被视作是有意加入TPP甚至将主导TPP的一个信号。


    中国加入TPP甚至将主导TPP,现在当然得不出这种结论。但也要看到,智利会议是中国首次参加涵盖了TPP议题的高级别对话。这样一来,中国与TPP之间就建立起了某种动力机制。由此而生的悬念或者想象空间是:中国与TPP之间,相互有什么期待?又能够把双方带到哪里去?


    可以肯定,TPP对于中国的期待要高过中国对于TPP的期待。自美国退出之后,TPP事实上已届濒死状态,如同是一个壳资源。根据TPP协定,需要得到占TPP成员国总体GDP85%以上至少6个国家的批准,TPP才能生效。由于美国一家就占TPP成员国GDP总量的60%,因此美国的退出等于宣布TPP生效已遥遥无期。在这种情况下,引入体量较大的单一经济体,或者重新修订协议,就成为激活TPP的选项。显然,中国是美国之后最有能力激活TPP的经济体。这也是智利、澳大利亚等TPP成员近期纷纷向中国发出邀请的原因所在。然而,对于中国来说,虽然没有加入TPP,但与TPP剩余11国都有诸多双边、次区域级和区域级贸易机制安排,而且运行大体良好。所谓不坏的机制就是最有效的机制,因此中国没有必要另起炉灶,商谈所谓“下一代贸易规则”。特别是,在TPP已达成的关于货物贸易、原产地规则、贸易救济措施、技术性贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策等一系列典型的自贸协定的外衣底下,隐含了一系列非典型的地缘政治考量,长远看,这种隐含考量对于中国来说难言友善。


    尽管如此,TPP这个壳资源对于中国并非一无是处。首先,中国积极与TPP对话,有助于解决国际贸易领域常见的“意大利面碗”现象问题。“意大利面碗”现象,是指诸多双边自贸协定和区域贸易协定相互绞在一起,既有利益交集又有相互排斥。这种现象在中国积极推动的双边FTA(自贸协定)和RCEP(区域全面经济伙伴关系)等贸易机制中同样存在,并且对中国及APEC其他20个成员于2014年启动的亚太自由贸易区(FTAAP)建设造成的困扰。TPP11国成员中,不少也是RCEPFTAAP成员,如何整合不同的区域贸易机制安排,同时保证各成员国之间的自由贸易协定成效,TPP能够提供不少借鉴。


    其次,在美国退出后,TPP有推出“B计划”的客观需求。如果TPP能够去意识形态化,不再以掌控全球自贸规则为目标,而是回到建立统一市场的初衷上来,那么,中国与TPP建立互动关系后就可以为捍卫全球自由贸易增加一个新的示范平台。反过来,对中国来说,这个新的对外开放平台也有助于推动国企、知识产权、绿色经济等一系列改革进程。


    再次,中国与TPP建立联系,还有助于地缘政治达到应有平衡。对于许多敏感的观察家来说,自2009年奥巴马政府主导TPP的建设进程以来,TPP似乎就异化成了美国在经济领域实现“亚太再平衡”战略的抓手。TPP的封闭式建设进程也表明,它更像是一个为了地缘政治目的服务的低调俱乐部。事实上,个别TPP成员或对TPP表现兴趣的区域实体,也并不隐晦这一点。从这个角度看,中国与TPP建立对话机制,有利于地缘政治的稳定。


    当然,让TPP发挥出这些作用,目前还都是愿景。还需要指出的是,即使中国与TPP之间建立起了相应的沟通机制,也不代表中国必须接手这个壳资源,进行大规模资产注入。在现实条件下,积极推动RCEP的实心化,与更多国家推动双边FTA谈判和BIT(投资协定)谈判,借助“一带一路”做实FTAAP的早期收获项目,任务已足够繁重,对冲去全球化浪潮的手段也已足够丰富。因此,对于TPP完全可以从容淡定。一句话,别人生病,无须中国吃药。

    (文/徐立凡)




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