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  • 这几年促使国家环保工作政令畅通的几大利器,你知道多少?

    2017-03-10 06:40:00 来源: 金水河观澜

    来这里找志同道合的小伙伴吧!


    在环保这条艰辛之路上,披荆斩棘、力破“中梗阻”,打破地方保护、为国家政令畅通保驾护航的的一把“利剑”,就是本届政府所看重的——督察。


    撰文丨金水河记者晓妍


    在昨天十二届全国人大五次会议的记者会上,环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者提问。



    同日,环保部第一季度空气质量专项督查郑州市情况反馈会举行。环保部空气质量郑州督查组和省环境污染防治攻坚办向郑州市政府通报情况。


    在记者会上,陈吉宁指出,要逐步构建以中央环境保护督察为主体,对地市环保督政为基础,专项督查和“回头看”为辅的全方位系统化的督察工作体系。


    这个表述非常重要。十八大以来,中国经济进入“新常态”,与此相应,环保工作更是面临诸多挑战。如今,环境治理的“大气十条”进入终考之年,站在这个节点回首,前路其实并不平坦。“革命尚未成功”的态势固然显而易见,但中间取得的种种突破性成绩也不容忽视。


    而在这条艰辛之路上,披荆斩棘、力破“中梗阻”,打破地方保护、为国家政令畅通保驾护航的的一把“利剑”,就是本届政府所看重的——督察。


    而我们都能感受到,近年关于“环保督察”的消息不绝于耳。陈吉宁的表述中,作为主体的中央环境保护督察指的是什么?作为基础的地市环保督政又是啥意思?这些督察的力道你了解多少?刚刚发布的郑州环保成绩单又意味着什么?


    环保工作事关你我,知道多少都不算多。今天,小金就给你细细掰扯。


    “环保大考”的“河南成绩”


    今年2月,环保部会同京津冀在内的6个省(市),开展2017年度第一季度空气质量专项督查,为期一个月。


    根据河南日报客户端报道,3月9日,环保部空气质量郑州督查组和省环境污染防治攻坚办向郑州市政府通报情况。


    郑州市政府汇报了近期郑州市大气污染防治工作。郑州市副市长李喜安介绍,截止3月7日,郑州市区空气质量综合指数在全国74个重点城市排位倒数第九,同比上升了6个位次,在京津冀及周边2+26个城市中倒排第11位,综合指数同比下降2.84%,消减率在2+26个城市中排正数第四位,PM10累计均浓度是189微克/立方米,同比下降了7.4%,PM2.5累计均浓度是127微克/立方米,同比上升5.8%,优良天数是22,与去年同期持平。



    环保部第十五督查组组长李向群反馈了环保部在郑州市督查的情况,在肯定了郑州市取得了大气治理的阶段性目标,认为郑州市存在不足尚需改善:


    重污染天气应急预案检查清单不全,针对性不强等问题影响应对效果。部分排污量大的企业未纳入应急管控清单,督查发现荥阳市至少有23家碳素企业,但是列入应急减排停限产企业清单里面只有11家,上街区中国铝业股份有限公司河南分公司,河南中铝碳素有限公司等两家企业在上街区的排放量居前两位,但均未被列入应急减排清单。新郑市应急预案减排清单中涉及使用燃煤锅炉的企业仅有两家,督查发现,至少有4家企业的5台锅炉未纳入清单。企业停产、限产、管控不到位,像氧化铝、碳素、水泥、电厂等行业以及在小锅炉管理等方面要进一步加强。


    工地该停未停,裸土没有覆盖到位,道路扬尘严重以及燃烧垃圾等现象仍然存在。在航空港区、惠济区、新密市、中牟县等地均遇到企业拒绝入场检查行为。


    企业没有配套污染治理设施或者治理设施不正常运行的现象仍然存在。


    环保部督察办督察专员张国良肯定了郑州市在大气污染防治攻坚战中取得了积极进展,在2016年全市空气质量实行了两降两升,同时指出郑州市在工作中存在“污染围城”比较突出等问题。


    说到这儿,有小伙伴记性好的,已经可以联想到2016年的第一批中央环境保护督察,也涉及到了河南。当年7月,督察全面启动,对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8地开展环保督察工作。


    当年11月,中央环保督察组向河南反馈督察情况,对2016年7月以来,河南省全力实施大气污染防治攻坚战,制定出台《关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》等系列强化措施表示肯定,同时也指出了包括环境保护推进落实不够有力、部分地区环境形势十分严峻等问题。


    “环保钦差”的“尚方宝剑”


    上文中提到的中央环境保护督察组,便是众多媒体口中的“环保钦差”,也是陈吉宁所言“以中央环境保护督察为主体”的题中之义。


    中央环保督察组由中央来主导。除了涉及河南的第一批督察,去年年底前,第二批7个中央环保督察组也陆续完成了对北京、上海、湖北、广东、重庆、山西、甘肃等省市的进驻督察。


    这个“环保钦差”从何而来?


    2015年7月,中央深改组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》,明确建立环保督察机制。规定督查工作将以中央环境保护督查组的组织形式,对省区市党委和政府及其有关部门开展,并下沉至部分地市级党委政府部门。督查组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任,副组长由环保部现职副部级干部担任。



    而我们都知道,一说“钦差”,就得有“尚方宝剑”做标配。“环保钦差”的“尚方宝剑”,便是其督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。


    于是,根据制度设计,这些“环保钦差”们既可以通过与省级领导还有省级部门主要领导个别谈话,调阅省级党委政府和有关部门的资料,走访主要承担环保职责的有关部门,同时受理信访举报等,又要针对督察准备和省级层面督察梳理出的问题线索,下沉到部分地市进行调查取证核实。通过听取汇报、调阅资料、调研座谈、走访问询、个别谈话、受理举报和现场抽查等工作方法,最终形成一份极具分量的督察报告,对地方进行反馈。


    “地方分舵”的监督制约


    那么这次针对郑州的由环保部主导的督查又是怎么回事?


    我们知道,除了中央主导的范围广泛的大督察,国务院各部委也会对所负责的重点工作、社会关切的重点问题进行针对性更强的专项督查(请注意“察”与“查”的不同)。相比大督察,专项督查虽非本届政府首创,但其“高规格”、“高频率”同样引起广泛关注。


    环保部这次被称为2017年度第一季度空气质量专项督查的工作,采取部长巡查、走访问询、现场抽查等方式进行,环保部部长陈吉宁和4位副部长亲自带队巡查。小金查阅公开报道发现,此前环保部到地方督查,一般最高规格是由副部长带队,部长亲自上阵尚属首次。


    这一轮专项督查将持续到两会结束。


    而大部分媒体对此次督查的报道都只说其一,未言其二。比方说,我们知道了带队的人,却不知道“队员”们的“成分”。


    这个非常重要,因为这些“队员”们,正是被陈吉宁所说的作为环保国家监察体系基础的“地市环保督政”成员。


    在我国,环保部环境监察局与六大中心构成了环保国家监察体系。作为环保部外派的区域督查机构,督查中心被认为是打破环境问题地方保护主义、加固国家与地方环保监察体制“链条”的有力环节。


    公开资料显示,各区域环保督查中心是环保部直属事业单位,为执法监督的派出机构,受环保部委托,承担各区域环保督查工作,由环保部环境监察局负责联系与指导。


    图片来源:澎湃新闻


    这些“地方分舵”的由来要早于“环保钦差”。


    有媒体曾做梳理称,区域督查机制始于前环保总局局长谢振华任期。面对日益增多的区域性、流域性环境问题,解振华提出,打破原有行政区域的环保管理划分,按自然区域原则成立全新的跨区域环保管理体制。


    2002年6月,经济发展最热的华南、华东地区先后试点区域督查中心,2005年松花江重大水污染事件被认为加速了区域督查制度的建立,2006年7月,环保总局正式发文,相继设立了华东、华南、西北、西南、东北五处环保督查中心。


    2008年12月,监管北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南的华北督查中心相继成立,基本形成目前的6大区域督查中心格局,时任环保部副部长张力军在挂牌会上表示,环保部环监局与六大中心构成了“环保国家监察体系”。


    据环保部官网介绍,各区域督查中心受环保部委托开展工作,但不指导地方环保部门业务工作,由环监局归口联系和业务指导,其主要工作职责包括“监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况”、“承办重大环境污染与生态破坏案件的查办工作”、“承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作”等。


    “地方分舵”破题,“环保钦差”力促,国家监察与地方环保执法的结合,就是近年促使国家环保工作政令畅通的“利器”。

    编辑丨晓妍



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