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  • 【评论君推荐】参与全球治理,中国怎么做?

    2016-10-18 01:27:00 来源: 人民日报评论


    “我们要继续做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展,继续提升新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权。”在金砖国家领导人第八次会晤上,习近平主席再次向世界展现了一个负责任大国应有的勇气与担当,赢得与会各方广泛赞誉。

     

    有学者曾断言,“中国不是世界的一个困扰或者问题,中国是世界的‘答案’。”如何构建适应时代的世界秩序?怎样增强说话办事的中国实力?1017日、18日的人民日报评论版头条,试图从理念与行动两个层面,呈现中国为全球治理寻找更好答案的努力与实践。现将两篇文章集结如下,以飨微友。

     

    ——编者



    构建适应时代的世界秩序

    ——为全球治理寻找更好答案(上)

    吕晓勋

    中国助力全球治理体系朝着更加公正合理有效的方向发展,不仅改变着“强权即公理”的全球治理潜规则,更刷新着人们对于世界秩序的认知


    小智治事,大智治制。刚刚闭幕的金砖国家果阿峰会,除了进一步巩固机制内部的合作,金砖国家对全球治理的态度也愈发清晰。G20杭州峰会把创新和包容性发展作为重点,现在果阿会晤“接棒”,推动金砖国家在全球治理合作方面把重点放在创新和可持续发展上。以中国为代表的广大发展中国家,正推动着全球治理向更公正合理的方向迈进。

     

    我们所生活的世界,早已经进入马克思所预言的“世界历史”。如果说曾经的地理大发现,令“世界一下子扩大了不止10倍”,那么新世纪的信息革命,则令世界的合作空间无限拓展,交流距离无限缩小。国际权力结构发生变化,如何重新定义全球治理机构的代表性?全球治理范围与议程不断扩大,怎样有效填补治理空白?面对治理理念的分歧与竞争,又该如何求同存异,树立新的全球治理规范?这成为世界各国必须跨越的现实治理困境。

     

    很多问题不再局限于一国内部,很多挑战也不再是一国之力所能应对。正如习近平总书记在主持中央政治局第三十五次集体学习时所强调的,推动全球治理体系变革是“国际社会大家的事”,要坚持“共商共建共享”原则,使关于全球治理体系变革的主张转化为各方共识,形成一致行动。传统力量与新兴力量的此消彼长,跨越国界的新问题新挑战此起彼伏。当彼此间各种政策协调跟不上时代的需要,当现行全球治理体系不适应的地方越来越多,加强全球治理、推动全球治理体系变革也就成为大势所趋。共同商量着办,让协商成为现代国际治理的重要方法,从根本上改变零和博弈的“冷战型”国际秩序观,才能解争端、化分歧,进而通过增加国际社会间的积极互动,最终确立全球治理的基本价值共识。

     

    有人说,现行的全球治理体系,“只在乎金字塔尖的亮光”,要想凝聚更广泛的共识,并且付诸可操作性的行动,必须要有稳固整个金字塔基座的决心和气度。中国对全球治理的贡献,深深植根于一系列外交新理念之中。是利益攸关方,又是关键行动者;是议程设计人,还是变革领航员——有媒体曾如此概括中国在未来全球治理体系中“四位一体”的角色。从提出践行义利相兼、义重于利的正确义利观,到推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系;从提出打造人类命运共同体,到倡导打造遍布全球的伙伴关系网络,不仅改变着“强权即公理”的全球治理潜规则,更刷新着人们对于世界秩序的认知。“中国将让世界更有安全感”“恐怕找不出比中国更合适的国家来传递关于经济未来的信心”,国外媒体的评论,恰是今天世界期待中国更多参与全球治理的注脚。

     

    有学者分析,本世纪前30年,我们既能看到大国权力的转移,也能看到中等强国、全球大公司、非国家政治实体等各种权力的扩散。在这个更需要开放、更需要发展合作的时代,由少数国家所安排的世界秩序显得过于内向。如果说他们影响的是开放规则,那么中国希望引领的则是新发展合作规则。曾被奉为“天条”的西方“先进理念”,早已在各种场合呈现出疲态和不适;排他性的国际秩序不仅行不通,更会加剧世界的失序;而不同特点的地区秩序,将成为世界秩序演进的雏形。“中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦,我们追求的是中国人民的福祉,也是各国人民共同的福祉。”在人类命运共同体意识下,中国力主塑造超越民族国家和意识形态的“全球观”,为构建适应时代的世界秩序提供了包含价值理念、制度设计在内的一系列治理思路。

     

    大家都好,世界才能更美好。美国国际问题专家威廉·琼斯认为,中国正在做其他国家没有做过的事业:不是把自己的发展建立在其他国家的痛苦之上,而是推动各国共享繁荣。对中国来说,助力全球治理体系朝着更加公正合理有效的方向发展,不是“要我做”,而是“我要做”。我们也许无法改变历史长河的流速和方向,“但我们可以凭借智慧和胆魄,让船行驶得更好,并成功达到目标”。人人都知道世界是平的,可是中国站出来问,世界为什么不能是通的?不断寻求最大公约数、扩大合作面,中国努力团结同道,一起为世界秩序寻找最好的答案。

     

     

    增强说话办事的中国实力

    ——为全球治理寻找更好答案(下)

    李洪兴 

    面对国际公共产品需求与供给能力之间的矛盾,中国不断积蓄实力、施展能力,勇担道义、逆流而上,为全球治理变革开辟着新的航线


    “打造有效、包容、共同的解决方案”,翻开《金砖国家领导人第八次会晤果阿宣言》,字字句句都渗透着行动的力量。10年耕耘,10年收获。如今,金砖国家合作机制已经从单纯的“投资概念”,发展为世界上最重要的新兴经济体合作典范。以中国为代表的金砖国家以强劲的行动力,提高并巩固着广大发展中国家在全球治理体系中的地位和作用。

     

    全球治理格局取决于国际力量对比,全球治理体系变革源于国际力量对比变化。日前,中共中央政治局举行第三十五次集体学习,习近平总书记特别提出“不断增强我们在国际上说话办事的实力”,中国所具备的协调能力和行动能力,正在成为推动全球治理变革的亮色。国庆期间,被称为“新时期坦赞铁路”的亚吉铁路正式通车。作为非洲第一条现代电气化铁路,它采用了全链条中国标准,比起分段使用不同西方国家标准的旧铁路,更有利于实现联通。帮助东非建设跨越五国的铁路网,用15年时间打造从中国西北到巴基斯坦瓜达尔港的走廊,参与西伯利亚大铁路和其他支线的现代化改造……有人评价,中国是在以短跑运动员的速度,帮助期盼联通和发展的地区实现马拉松式的梦想。“把能做的事情、已经形成广泛共识的事情先做起来”,中国改变全球治理的努力,向来是“成为行动队,而不是清谈馆”。

     

    说到“丝绸之路”,不少国家都提出过打造新丝路的设想。但只有中国,不仅以国家名义正式提出“一带一路”倡议,并且以强大能力为参与建设提供条件。当西方传统强国也宣布申请成为亚投行会员国,美国前财长萨默斯写道,“自从布雷顿森林以来,我无法想到任何事件能够与这件事相提并论”;当100多个国家和国际组织参与到“一带一路”建设,罗马尼亚前总理蓬塔表示:“欧洲要睁眼看世界了!我们未来5个月都说不准、看不清,中国人却在设计50年后的事儿了!”中国用脚踏实地的付出,增强着在国际上说话办事的实力。

     

    实力首先是号召力和影响力。为何面对众多难题,国际社会尤其是发展中国家期待听到中国声音、看到中国方案?首先是由于中国方案出于公心,能与大多数产生共鸣。习近平主席在接受《华尔街日报》采访时曾强调:“全球治理体系是由全球共建共享的,不可能由哪一个国家独自掌握。中国没有这种想法,也不会这样做。”有观察家从细节中看到了历史性进步:相较于某些国家试图“掌控”国际和地区性多边金融机构,随着参与国增多,中国将单方面稀释自己在亚投行的股份。“一带一路”的远景设想,正吸引着俄罗斯欧亚经济联盟建设、哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策、欧盟“容克计划”、英国“英格兰北部经济中心”等与之对接。不附带政治条件、跨越意识形态的差异,中国为推动合作发展所做的尝试和探索得到众多国家的赞许。

     

    实力也表现为领导力和推动力。“中国持续展现领导力非常关键”,联合国秘书长潘基文所说的“领导力”,既有提案和议程设置能力,又有规则制定和公共产品的供给能力。在联合国发展峰会上提出公平、开放、全面、创新的新发展观,在亚非领导人会议上倡导推动国际关系的民主化、法治化及合理化,特别是杭州G20峰会上,首次全面阐释我国的全球经济治理观,首次把创新作为核心成果,首次把发展议题置于全球宏观政策协调的突出位置,首次形成全球多边投资规则框架,首次发布气候变化问题主席声明,首次把绿色金融列入二十国集团议程……每一个重要突破,都指向当前全球治理的短板,实现了为世界经济指明方向、为全球增长提供动力、为国际合作筑牢根基的总体目标。在国外观察人士看来,综合国力日益上升的中国积极践行合作共赢理念,已成为塑造国际体系的一种“标杆”。

     

    “行动!行动!行动!”在金砖国家领导人果阿峰会上,习近平主席指出,共同应对全球性挑战,要成为“携手前行的行动共同体”,对于全球治理的重要议题,不能仅仅“有兴趣谈但是没能力做”。面对国际公共产品需求与供给能力之间的矛盾,中国不断积蓄实力、施展能力,勇担道义、逆流而上,为全球治理变革开辟着新的航线。


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